Los municipios en Colombia son la parte fundamental de la Nación como la unidad básica desde donde se empieza a planificar el funcionamiento de la misma. Sin embargo, existen casos donde la falta de control del Estado llega a mostrar casos tan particulares como el de Suaita, un municipio del Departamento de Santander, en el cual nadie paga predial porque el terreno donde viven pertenece, a nadie más y nadie menos que, La Virgen del Carmen a nombre de quien están las escrituras de los terrenos donde están asentados unos 10.000 habitantes.
Naidú Duque Cante
Investigadora
Escuela de Administración
Facultad de Negocios, Gestión y Sostenibilidad
naduquec@poligran.edu.co
Es por esto que la profesora Naidú Duque Cante, con una experiencia docente e investigativa de 12 años en el campo de la Administración Pública, consignó su investigación respecto al estudio de los municipios en el artículo titulado: “Importancia de la categorización territorial para la descentralización y las relaciones intergubernamentales en Colombia” del cual pudimos hablar un poco:
“El escrito recoge elementos principalmente relacionados con el diseño normativo de las entidades territoriales (municipios y departamentos) en nuestro país, donde se hacen evidentes diversos vacíos en la consideración de cada entidad por separado y en la forma como estos se articulan. En particular, el artículo gira alrededor de la falta de reconocimiento, a nivel normativo, de las características que distinguen a los municipios en nuestro país y que han conducido a definir un diseño uniforme que, aunque (en teoría) es funcional para los municipios grandes o ciudades, no es consecuente con los municipios pequeños (pueblos) que son los más débiles”
"...En Suaita, un municipio del Departamento de Santander (...) nadie paga predial porque este territorio pertenece a La Virgen del Carmen a nombre de quien están las escrituras de los terrenos donde están asentados unos 10.000 habitantes"
En principio existe una categorización municipal encargada de asignar el presupuesto nacional a las entidades territoriales para asegurar, en alguna medida, la autonomía de la cual gozan según la constitución colombiana y entregar capacidad a estos territorios de proveer bienes y servicios sociales a sus habitantes.
La categorización municipal en Colombia establece seis categorías, ordenadas de primera a sexta y teniendo una categoría especial adicional, tomando como base dos factores:
Número de habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinación anuales
Retomando los casos (bastante) particulares de algunos municipios del país podemos hablar del municipio de Riosucio, ubicado en el sur del Urabá donde se encuentra ubicado un pequeño corregimiento, Belén de Bajirá, corregimiento que vive entre la pobreza a pesar de su incontable riqueza ambiental y cultural que se convirtió en foco de debates por el conflicto que se encendió entre los departamentos de Antioquía y Chocó por la decisión del Instituto Geográfico Agustín Codazzi de incluir este corregimiento y otros 3 territorios en el departamento del Chocó, casos como este sirvieron de motivación a nuestra investigadora en su artículo:
“La razón principal por la que me interesó el tema es porque se trata de un vacío en el diseño de las normas que rigen a los municipios, y porque las mismas generan en la práctica efectos importantes. Por un lado, en la gestión de los municipios pequeños, que comparada con los municipios medianos y los grandes es bastante limitada, pero por otro, significa que debido a que las normas no reconocen a estos municipios y su diversidad, tampoco están orientadas a mejorar sus condiciones de funcionamiento ni a aprovechar las enormes potencialidades que se pueden derivar de las particularidades que los identifican. Dichas potencialidades se pueden ubicar en materia ambiental, turística, cultural y de las comunidades políticas, entre otras, y podrían representar factores de mejoramiento social y económico de estos territorios”
"...debido a que las normas no reconocen a estos municipios y su diversidad, tampoco están orientadas a mejorar sus condiciones de funcionamiento ni a aprovechar las enormes potencialidades que se pueden derivar de las particularidades que los identifican"
El estudio comparativo está presente a lo largo de cada línea del artículo, es por esto que para nuestra investigadora el reto más grande al momento de escribirlo fue la revisión y análisis de las múltiples fuentes:
“El artículo recoge tanto elementos de nuestro país como de otros países pertenecientes a regiones como Europa, Norte América y Latinoamérica. Esto se hizo con el fin de conocer la forma como el diseño normativo de otros países considera o no las diferencias entre entidades del nivel local. Para este análisis tuve que revisar un amplio conjunto de fuentes tanto bibliográficas como normativas referidas a estas regiones y países específicos”
El artículo de la profesora Naidu está disponible aquí, los invitamos a leerlo, comprender un poco más sobre la importancia y el papel que cumplen los municipios en nuestro país.
Por: Miguel Botiva